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【體制創新】全國經濟體制改革工作會議部署新改革舉措

2015年05月18日 09:58:00 來源:中國證券網 出處:頂點財經
  記者16日從發改委網站獲悉,5月15—16日,2015年全國經濟體制改革工作會議在北京召開。中央經濟體制和生態文明體制改革專項小組負責人、國家發展改革委主任徐紹史出席會議并作了題為《堅持問題導向狠抓貫徹落實認真做好2015年經濟體制改革工作》的講話。
  會議指出,我國經濟發展進入新常態,受世界經濟深度調整和國內“三期疊加”因素影響,經濟下行壓力持續加大。當前的困難和挑戰比去年更大,任務比去年更艱巨,面臨的形勢錯綜復雜,必須進一步增強改革的緊迫感,穩增長、調結構要充分利用和依靠改革,深化改革也必須切實圍繞穩增長、調結構來進行。要進一步加大改革力度,抓緊實施既能化解當前矛盾、又利于長遠發展的改革,特別是推動有利于穩增長、調結構、保就業、增效益的改革措施及早出臺、加快落地,通過改革創新培育經濟穩定增長動力源,以結構性改革推動結構調整。
  會議要求,今年,既要抓好去年已出臺改革方案的落地實施,又要根據黨中央、國務院要求和新的形勢,推出一批新的改革舉措。
  一是圍繞發揮市場決定性作用,深化簡政放權、投融資、價格等改革。繼續取消和下放一批行政審批事項,全部取消非行政許可審批。深化投資審批制度改革,再下放一批投資審批權限,再減少一批審批環節。推行權力清單制度。深入推進商事制度改革,加快實現“三證合一、一照一碼”。要繼續深化投融資體制改革,研究出臺深化投融資體制改革的決定,圍繞解決“誰來投”、“怎么投”問題創新投融資機制,推進投資領域法制化建設。進一步加大價格改革力度,穩步分批放開競爭性商品和服務價格,加快完善價格監管制度,推進電力、天然氣等能源價格改革,全面實行居民階梯價格制度。
  二是圍繞增強微觀主體活力,深化國企國資、重點行業、非公經濟等改革。要按照中央部署,突出問題導向,分類推進國企改革,把握好改革的節奏和力度,在取得實效上下功夫,切實防止國有資產流失。出臺電力體制改革相關配套文件,研究提出石油天然氣等改革方案。支持非公有制經濟健康發展,全面落實促進民營經濟發展和民間投資的政策措施,完善產權保護制度特別是法人財產權保護制度,鼓勵引導更多社會資本特別是民間資本參與重點領域建設。
  三是圍繞提高宏觀調控的針對性有效性,深化財稅、金融體制改革。繼續落實財稅體制改革總體方案,實行全面規范、公開透明的預算管理制度,加快營改增、資源稅等稅制改革,研究推進財政體制改革。健全金融為實體經濟服務的體制機制,進一步擴大金融業對內對外開放,加快發展服務小微企業的中小金融機構,推動利率匯率市場化改革,加強多層次資本市場建設,提高直接融資比重。
  四是圍繞優化經濟結構,深化城鎮化、農業農村、科技、生態文明等改革。堅持以人的城鎮化為核心,以解決三個1億人問題為著力點,建立健全城鎮化體制機制,深入推進戶籍制度、城鎮化投融資機制改革。分類開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度、集體產權制度等改革試點,創新農村金融體系和服務,促進農村一二三產業融合發展,不斷激發農村發展新活力。落實中央財政科技計劃管理方式改革,加快科技成果使用處置和收益管理改革,在部分地區系統推進全面創新改革試驗,以體制創新促進科技創新。貫徹落實加快推進生態文明建設的意見,開展生態文明制度相關改革試點,扎實推進環境保護管理制度改革,落實國有林場林區改革。
  五是圍繞構建開放型經濟新體制,深化對外開放。完善外商投資管理體制,擴大服務業和一般制造業開放,深化外商投資項目核準備案制度改革。深化境外投資管理體制等改革,加快構建互利共贏的國際產能與裝備合作體制機制。推進“一帶一路”建設,今年必須開好局、起好步。深化自貿試驗區改革試點,加快沿邊重點地區開發開放,推動形成全方位開放新格局。
  六是圍繞保基本、兜底線,深化社會事業和民生保障體制改革。把改善民生與增強經濟動力、社會活力結合起來,深化教育體制改革,推動醫改向縱深發展,推進基本公共文化服務標準化均等化,深化收入分配和社會保障制度改革,把增加公共產品、公共服務打造成穩增長的新引擎,促進社會公平公正。
  會議要求,面對新形勢、新任務,要用“四個全面”戰略布局和經濟發展新常態的戰略判斷,引領思想認識和工作實踐,進一步解放思想,自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴,進一步轉變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風,以改革帶動全局,盯住干、馬上辦、改到位。要更加注重以發展為導向推進改革,加強政策工具整合,做到多重目標、多種政策、多項改革協調配合。要更加注重以改革任務落實與否判定改革工作的成效,明確改革突破口,做好改革實施跟蹤協調,強化督辦問責,避免“形式化”、“任務化”傾向。要更加注重調動地方積極性主動性,進一步創新激勵機制,引導地方認識和適應新常態,轉變發展思路和方式,尋求發展的新動力新需求。要更加注重改革試點出成果出經驗,鼓勵不同區域進行差別化試點,做好國家綜合配套改革試驗區工作,妥善處理試點突破與依法行政的關系,切實發揮好改革試點先行先試、示范引領作用。要更加注重形成協調聯動工作機制,加強部門間協調協作、發展改革系統上下聯動,形成齊抓共推改革的良好局面,共同把黨中央、國務院部署的改革任務完成好。
  會議強調,做好下一步改革工作,一要充分考慮宏觀經濟背景,堅持改革方向不動搖。穩增長,更需要向改革要動力,用足、用好改革這個動力源。如何發揮投資的關鍵作用,如何發揮消費的基礎作用,如何加快實施創新驅動發展戰略,怎么有效化解產能過剩,怎么使傳統產業和互聯網 結合,怎么推動企業兼并重組等等,都需要在改革方面多想辦法。二要激發市場主體活力,注重提振信心和穩定預期。切實推進國有企業改革、保護產權、加快轉變政府職能。發揮企業家才能,營造平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的外部條件,釋放企業家的創新潛力。三要堅持問題導向,注重解決群眾關心的熱點難點問題。要堅持帶著對人民群眾的深厚感情問計于民,著力推出一些立竿見影的改革,讓老百姓得到實實在在的好處,從而進一步樹立改革信用。四要上下結合,高度重視發揮地方改革的首創精神。制定改革方案要接地氣,要鼓勵各地區積極主動、大膽探索,要搞好改革試點。只要符合改革大方向、順應人民需要、適宜地方推動的改革,都要堅決支持。五要踐行專業精神,提高改革方案的質量。要堅持理論與實際相結合,多調研、勤學習,把基本情況摸透,把關鍵問題吃透、把改革思路想透、把改革方案議透,謀定而后動。六要改革落地生根,確保責任、機制、效果到位。要強化領導責任,改革是一把手工程,一把手要強化責任擔當,既要親自抓部署、抓方案、抓協調,又要親自抓改革方案督辦督察,一級抓一級,層層傳導責任。強化骨干作用,建立局處兩級的責任強化制度。完善督察機制,結合“三嚴三實”教育,真正把改革決策落到實處。重視外部力量對改革成效的評判,使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求。
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